В Госдуму внесли масштабный законопроект о реформе института банкротства

В Госдуму группа сенаторов и депутатов внесла законопроект о реформе института банкротства. Документ (№ 1188799-8) размещен в электронной базе документов парламента 26 марта 2026 г.

Авторами законопроекта указаны глава комитета Госдумы по вопросам собственности Сергей Гаврилов, его заместители Сергей Тен и Иван Сухарев, сенаторы Андрей Клишас, Николай Журавлев и Александр Шендерюк-Жидков. Гаврилов сообщил журналистам, что документ подготовлен депутатами и Минэкономразвития, к нему нет концептуальных возражений у Государственно-правового управления президента РФ, Банка России, крупнейших банков-кредиторов и предприятий реального сектора.

Внесенный в мае 2021 г. правительством РФ законопроект о комплексной реформе института банкротства вызвал множество споров и замечаний и до сих пор не рассмотрен Госдумой даже в первом чтении. Новый документ призван заменить застопорившуюся инициативу.

Обязательная госрегистрация АУ

Ключевым нововведением законопроекта является обязательная государственная регистрация арбитражных управляющих, обратил внимание ТГ-канал Legally_bald (Даниил Савченко). Предполагается создание регистра АУ, который станет общедоступным информационным ресурсом. Орган по регистрации определит Правительство РФ. В регистре будут содержаться сведения об АУ, включая данные о делах о банкротстве, в которых они участвовали, о судебных актах, которыми признаны незаконными их действия, о привлечении к административной или уголовной ответственности.

Вознаграждение АУ

Законопроект существенно повышает размер фиксированного вознаграждения арбитражных управляющих.

Процентное вознаграждение конкурсного управляющего будет исчисляться от суммы денежных средств, поступивших в конкурсную массу от продажи имущества. При этом общий размер процентов за всю процедуру не сможет превышать 50 млн рублей. Для залогового имущества проценты рассчитываются отдельно со своим лимитом — также 50 млн рублей за каждый предмет залога. Отдельное процентное вознаграждение предусмотрено за поступления от оспаривания сделок — его лимит составляет 100 млн рублей.

Особый порядок для АУ застройщиков

Особый порядок предусмотрен для АУ застройщиков: процентное вознаграждение будет выплачиваться только при погашении требований участников строительства путем передачи им имущества и не сможет превышать 500 тыс. рублей. Кредиторы, обладающие более чем 10% голосов в реестре требований кредиторов, получат право ходатайствовать об уменьшении процентного вознаграждения АУ, если докажут явную несоразмерность его вклада в достижение результата.

Разделение СРО на группы

Законопроект вводит разделение саморегулируемых организаций арбитражных управляющих на три группы.

Группа СРО будет соответствовать группе должника: саморегулируемая организация первой группы сможет предлагать кандидатуры АУ только для должников первой группы, второй группы — для должников первой и второй групп, третьей группы — для должников любой группы.

Должники также разделяются на три группы в зависимости от размера бизнеса.

К первой группе отнесены граждане, не являющиеся индивидуальными предпринимателями, а также юрлица и ИП с доходом до 800 млн рублей и активами до 300 млн рублей. Ко второй — компании с доходом до 2 млрд рублей и активами до 1,5 млрд рублей. Все остальные относятся к третьей группе.

Досудебная реабилитация

Принципиально новым институтом станет досудебная реабилитация в форме соглашения о санации и комплексного соглашения о санации. Обычное соглашение о санации заключается должником с одним или несколькими кредиторами добровольно и не требует судебного утверждения. Оно может предусматривать отсрочку или рассрочку платежей, конвертацию долга в доли в уставном капитале, новацию обязательств, прощение долга и другие меры.

Комплексное соглашение о санации отличается тем, что может распространяться на кредиторов, не участвовавших в его заключении, и требует утверждения арбитражным судом. Для его заключения необходимо согласие кредиторов, владеющих более чем 50% требований. Срок действия такого соглашения ограничен четырьмя годами с возможностью продления еще на два года. Законопроект предусматривает иммунитет от оспаривания для сделок, совершенных во исполнение соглашения о санации.

Балльный учет результативности АУ

Случайный выбор арбитражного управляющего с применением балльной системы будет обязателен для дел, возбужденных по заявлению должника или уполномоченного органа. Орган по регистрации будет вести балльный учет результативности АУ, который учитывается при случайном выборе. Кандидатуры с числом баллов ниже среднего будут исключаться из процедуры выбора.

Реструктуризация долгов

Появится новая процедура для юридических лиц — реструктуризация долгов. Ее будет вести антикризисный управляющий. Процедура предполагает возможность сохранения должника во владении собственников бизнеса при утверждении плана реструктуризации сроком до четырех лет с возможностью продления еще на четыре года. План может предусматривать различные условия для разных кредиторов и содержит меры по восстановлению платежеспособности.

Особые правила торгов крупным имуществом

Законопроект устанавливает особые правила торгов для имущества стоимостью более 1 млрд рублей. Срок приема заявок должен составлять не менее двух месяцев, срок подачи ценовых предложений — не менее месяца. Если на торгах не поступило предложений по начальной цене, применяется механизм голландского аукциона: цена снижается на «шаг торгов» до поступления первого предложения, после чего торги продолжаются на повышение. Минимальная цена на первых торгах не может быть ниже 50% от начальной, на повторных — не ниже 25%.

Прочее

Законопроект также регулирует продолжение хозяйственной деятельности должника в конкурсном производстве. Конкурсный управляющий обязан представить собранию кредиторов и суду мотивированное заключение о целесообразности продолжения деятельности — в том числе о том, будет ли такое продолжение безубыточным. Это правило направлено на защиту конкурсной массы от неоправданных расходов.

Основные положения законопроекта вступят в силу через год после официального опубликования. Нормы о государственной регистрации АУ, случайном выборе и балльной системе начнут действовать с 30 марта 2030 г. Особые правила торгов крупным имуществом вступят в силу с 1 января 2028 г. Финансово-экономическое обоснование указывает, что создание регистра АУ и системы случайного выбора потребует дополнительных расходов из федерального бюджета, которые будут учтены при планировании бюджета на 2030 г.

Почему это важно

По мнению Юлии Ивановой, управляющего партнера Юридической компании «ЮКО», предлагаемые изменения в Закон о банкротстве можно разделить на два основных блока:

Касательно статуса АУ, по ее словам, тезисно можно выделить следующие коренные изменения.

Что касается фиксированного вознаграждения, продолжила Юлия Иванова: в процедуре реструктуризация долгов юридического лица – 50 тыс. руб. в месяц, если арбитражный управляющий после утверждения плана замещает руководителя – 90 тыс. руб. в месяц, если больший размер не предусмотрен планом. В процедуре наблюдения – 50 тыс. руб. в месяц за первые 4 месяца, далее по 25 тыс. в месяц, что направлено на соблюдение нового 4-х месячного срока наблюдения. Однако, предупредила Юлия Иванова, соблюдение такого срока не всегда зависит от арбитражного управляющего. В процедурах финансового оздоровления – 50 тыс. руб. в месяц, внешнего управления – 90 тыс. руб. в месяц, конкурсное производство – 90 тыс. руб. в месяц за первые 9 месяцев, далее по 30 тыс. руб. в месяц.